Федеративное государство

На крыше Рейхстага в Берлине: ежедневно здание парламента посещают около 8.000 человек
На крыше Рейхстага в Берлине: ежедневно здание парламента посещают около 8.000 человек Nikada/Getty Images
Германия – это парламентская демократия. Конституционными органами являются Бундестаг, Бундесрат, Федеральный президент, Федеральное правительство и Федеральный конституционный суд.

Германия – парламентское, федеративное, демократическое государство. Самый представительный в публичном восприятии конституционный орган – Германский Бундестаг – напрямую избирается каждые четыре года гражданами, имеющими право голоса. Важнейшие задачи Бундестага – принятие законодательных решений и контроль за деятельностью правительства. На соответствующий легислатурный период Бундестаг тайным голосованием избирает федерального канцлера. В рамках федерального правительства канцлер обладает директивной компетенцией; это означает, что он определяет обязательные основные направления политики. Федеральный канцлер определяет также, кто будет федеральным министром и кто из них – вице-канцлером. Фактически, однако, решение о том, кто конкретно возглавит то или иное министерство, обещанное им по итогам коалиционных переговоров, принимают пришедшие к власти партии. Если коалиция распадается, то еще до истечения четырехлетнего срока может лишиться своего поста и канцлер; ведь Бундестаг имеет право в любое время проголосовать за отстранение канцлера от должности. Правда, в этом случае парламент одновременно – с помощью так называемого «конструктивного вотума недоверия» – должен определить его преемника. Таким образом не бывает такого времени, когда нет действующего правительства.

dpa/Michael Kappeler

Решающее значение для состава парламента имеет персонализированная пропорциональная система выборов. Благодаря этому в Бундестаге представлены и менее крупные партии – пропорционально полученным на выборах результатам. Поэтому за единственным исключением федеральное правительство каждый раз формировалось на основе коалиций нескольких конкурирующих между собой во время выборов партий; с момента первых выборов в Бундестаг в 1949 г. было 24 коалиционных правительства. Для того, чтобы не допустить раздробленности в парламенте и упростить формирование правительства, партии должны получить на выборах, как минимум, 5 проц. голосов избирателей (или 3 прямых мандата); только тогда они будут представлены в парламенте (пятипроцентный барьер).

Федеративная структура Германии проявляется благодаря большой самостоятельности 16 земель, прежде всего в том, что касается полиции, защиты от катастроф, юстиции, образования и культуры. Города Берлин, Гамбург и Бремен в силу исторических причин одновременно являются федеральными землями. Уникальный характер имеет тесное взаимодействие между землями и центральными властями, благодаря чему перед земельными правительствами открываются многообразные возможности для политического участия на федеральном уровне. Это происходит в основном через Бундесрат, вторую палату парламента, состоящую из представителей земельных правительств и также расположенную в Берлине. Земли с большим населением представлены в Бундесрате сильнее, чем те, где его численность меньше. И партии, которые на федеральном уровне находятся в оппозиции или вообще не представлены в Бундестаге, могут через участие в земельных правительствах оказывать влияние на федеральную политику: ведь многие федеральные законы и постановления требуют одобрения со стороны Бундесрата. Впервые с 2011 г. и соответственно с 2014 г. обе представленные в Бундестаге небольшие партии – Союз 90/Зеленые и Левая партия – имеют на посту премьер-министра земли (соответственно в Баден-Вюртемберге и Тюрингии) своего представителя.

Поскольку единой даты выборов в ландтаги не существует и легислатурные периоды варьируются, то во время легислатурного периода в Бундестаге соотношение сил в Бундесрате может неоднократно меняться. При нынешнем раскладе в «палате земель» у федерального правительства нет надежного большинства в Бундесрате. Четко разграниченных блоков с единым поведением во время голосования там уже нет, так как в 16 землях сегодня существует такое разнообразие коалиций, какого не было за всю историю существования Федеративной Республики. Лишь в Баварии ХСС может править без коалиционного партнера. В других же землях весной 2018 г. наряду с 4 правительствами в составе ХДС и СДПГ существовали 2 коалиции в составе СДПГ и «зеленых», 2 в составе ХДС и «зеленых», 1 в составе СДПГ и Левой партии, 2 в составе «левых», СДПГ и «зеленых» и по одной в составе ХДС и СвДП, ХДС, «зеленых» и СвДП, СДПГ, СвДП и «зеленых», а также СДПГ, ХДС и «зеленых».

Федеральный президент – 
первое лицо в государстве

В протокольном плане высший государственный пост занимает федеральный президент. Он избирается не народом, а специально созываемым для этой цели Федеральным собранием. Оно состоит наполовину из депутатов Бундестага, другая половина – члены, избранные земельными парламентами пропорционально тамошнему распределению мест. Срок полномочий федерального президента – пять лет, повторное избрание допускается один раз. С 2017 г. федеральным президентом является Франк-Вальтер Штйнмайер. Он был политиком от СДПГ с 2005 по 2009 г. и министром иностранных дел с 2013 по 2017 г. Штайнмайер – 12-й по счету федеральный президент с 1949 г. И хотя федеральный президент в первую очередь выполняет представительские функции, он может отказаться, например, подписывать тот или иной закон, если будет сомневаться в его конституционности. Самое большое влияние все прежние обладатели этого поста оказывали за счет публичных выступлений, которым уделяется большое внимание. Федеральные президенты занимают нейтральную партийно-политическую позицию, однако поднимают актуальные темы и иногда призывают правительство, парламент или население к действию. Во время необычайно долгого для Германии процесса формирования правительства после выборов 2017 г. для Штайнмайера было важно не допустить повторных выборов. Без его вмешательства СДПГ на тот момент, пожалуй, не пошла бы на создание «большой коалиции».

Большое влияние имеет Федеральный конституционный суд в Карлсруэ, пользующийся очень большим авторитетом среди общественности. Он считается «стражем Основного закона» и в своих авторитетных решениях дает обязательное толкование текста конституции. В двух сенатах он принимает решения по юрисдикционным спорам между конституционными органами и может объявлять законы, не соответствующими Основному закону. Для каждого гражданина Германии открыт путь в конституционный суд, если он считает, что какой-то закон нарушает его основные права.

Related content