Активно за мир и безопасность

Бундесвер участвует во многих миссиях за рубежом, в частности в EUTM (European Training Mission) в Мали
Бундесвер участвует во многих миссиях за рубежом, в частности в EUTM (European Training Mission) в Мали 2013 Bundeswehr/Bier
Германия выступает за справедливый, мирный и стабильный международный порядок. Предотвращение кризисов и разоружение являются при этом важными направлениями

Дипломатия, предотвращение кризисов и мирное преодоление конфликтов – приоритетные инструменты германской внешней политики. При этом направление чиновников, судей, прокуроров, полицейских, специалистов по подъему экономики и другого гражданского персонала является таким же элементом всеобъемлющей политики безопасности, как и участие бундесвера в многосторонних миротворческих миссиях. Определяющая черта германской внешней политики, тесная многосторонняя интеграция, относится также и в первую очередь к использованию военных средств. Миссии бундесвера по преодолению кризисов осуществляются всегда в рамках систем коллективной безопасности или обороны; это могут быть такие международные организации, как ООН, Европейский Союз или Североатлантический союз (НАТО). Использование бундесвера за рубежом интегрировано в более широкие политические меры с гражданскими компонентами, а также в меры политического характера, меры по развитию и в социально-экономические меры. С этой целью федеральное правительство разработало руководящие принципы для международной деятельности в условиях кризисов. Вооруженные миссии подлежат мандатированию и контролю со стороны парламента. Для них требуется одобрение большинства депутатов Германского Бундестага. Бундесвер поэтому называют также парламентской армией.

В рамках НАТО Германия интегрирована с момента создания бундесвера в 1955 г., как в политическом, так и в военном планах. Прочная интеграция в североатлантический оборонительный союз – это «ДНК» германской внешней политики. Германия – второй по численности поставщик войск в НАТО и существенным образом участвует в миссиях НАТО, таких как Resolute Support Mission (RSM) в Афганистане или KFOR в Косове. Начиная с 1992 г. были реализованы почти 40 миссий за рубежом. Весной 2018 г. бундесвер участвовал в 14 миссиях, в которых участвовали примерно 3.500 военнослужащих. В результате кризиса в Украине НАТО вновь более активно обратилось к своей основной задаче – защите союза и приняло ряд мер по корректировке и перестрахованию. Германия участвует в этом существенным образом. В 2015 г. страна вместе с Нидерландами и Норвегией содействовала созданию новых особенно быстрых сил реагирования (VJTF), которые повышают способность союза к реагированию. В 2019 г. бундесвер на ротационной базе снова возьмет на себя ведущую роль в рамках VJTF. Кроме того, Германия содействует защите воздушного пространства балтийских государств (Air Policing) и с 2017 г. действует в качестве рамочной нации в Литве с целью усиления НАТО на переднем крае в балтийских государствах и Польше (enhanced Forward Presence – eFP).

Надежный и ценимый член ООН

С момента приема в ООН в 1973 г. Федеративная Республика является активным, надежным и ценимым членом этой всемирной организации. В 2018 г. Германия в шестой раз была избрана в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН. В регулярный бюджет ООН Германия вносит ежегодно примерно 161 млн. долларов США, в бюджет миротворческих миссий ООН – около 466 млн. долларов США. Это соответственно 6.4 проц. всего бюджета ООН. Таким образом, Германия в 2017/2018 гг. была четвертым по значимости плательщиком взносов. С 2013 по 2017 гг. Германия, к тому же, утроила свой взнос в фонд Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR). Благодаря 387 млн. евро в год Германия стала таким образом вторым по значимости плательщиком после США. Весной 2018 г. Германия участвовала в пяти миротворческих миссиях ООО, в том числе в Мали и Ливане. Среди западных промышленных стран Германия – один из крупнейших поставщиков войск для миротворческих миссий ООН. ООН присутствует и в Германии, в частности в кампусе ООН в Бонне, где размещены 19 организаций из 30 по всей стране.

Для того, чтобы еще лучше поддерживать международные организации в миротворческих миссиях, Германия занимается повышением профессиональной подготовки и направлением гражданских волонтеров. Созданный в 2002 г. Центр международных операций по поддержанию мира (ZIF) имеет пул из 1.500 экспертов по вызову и должен быть еще больше усилен. ZIF отбирает гражданских волонтеров, готовит их на курсах к миссиям наблюдателей или посредников в кризисных регионах и постконфликтных странах и анализирует затем их опыт. В сотрудничестве с германским МИДом ZIF с момента своего основания направил около 3.000 волонтеров в короткие и длительные командировки в качестве наблюдателей и реализовал проекты в 65 странах.

В качестве еще одного из центральных столпов мира и безопасности в Европе Германия поддерживает Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ОБСЕ в 1995 г. вышла из недр Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Основополагающим документом ОБСЕ является подписанный в 1975 г. Хельсинкский заключительный акт, где, в частности, было обговорено, что нерушимость границ и мирное решение спорных вопросов являются принципами европейского устройства безопасности.

ОБСЕ как центральный форум для мира и безопасности в Европе

Членами организации являются сегодня 57 государств Европы, Северной Америки и Центральной Азии и поэтому она – крупнейшая организация по региональной безопасности в мире. Для предотвращения конфликтов и содействия процессам демократизации ОБСЕ имеет во многих странах постоянные миссии и направляет регулярно, в том числе при поддержке Германии, наблюдателей на выборы в государства-участники. В рамках украинского кризиса значение ОБСЕ как важного инструмента кризисного менеджмента и форума для диалога и укрепления мер доверия вновь четко проявилось. ОБСЕ поддерживает усилия по решению конфликта на востоке Украины, в частности путем модерирования политических переговоров и посредством специальной группы наблюдателей, в рамках которой около 650 гражданских наблюдателей в конфликтном регионе призваны наблюдать за соблюдением Минских соглашений и проверять отвод войск и вооружений. При председательстве Германии в ОБСЕ в 2016 г. вновь были оживлены имеющиеся форматы переговоров по другим кризисным очагам (Приднестровье, Нагорный Карабах). Для восстановления доверия и укрепления ОБСЕ как платформы для диалога по политике безопасности на заседании Совета министров ОБСЕ в Гамбурге в конце 2016 г. было принято решение о мандатировании структурированного диалога по вызовам в области политики безопасности в Европе и по их последствиям в сфере политики контроля над вооружениями („From Lisbon to Hamburg“).

За разоружение и контроль 
над вооружениями

Важный вклад в мировую безопасность Германия вносит благодаря своей деятельности в сфере разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения ОМУ. Германия преследует цель добиться мира без ядерного оружия. Она, например, выступает за скорейше вступление в силу договора о прекращении ядерных испытаний. Вместе с пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН и ЕС Германия внесла важный вклад в то, что в июле 2015 г. удалось заключить венское соглашение по ядерной программе Ирана. Германия по-прежнему выступает за универсальность и соблюдение важных международных договоров и соглашений, в частности за Конвенцию о химическом оружии, которая кодифицирует стандарт неприменения химического оружия.

И в том, что касается тем контроля над вооружениями в связи с новыми технологиями, например автономными системами оружия, Германия заняла четкую позицию. Федеральное правительство отвергает полностью автономные системы оружия, лишающие человека принятия последнего решения, и намерена содействовать всемирному запрету таких систем. Одна из целей германской внешней политики – это также всемирная реализация «Оттавской конвенции», центрального договора о запрете противопехотных мин.

В 2017 г. Германия благодаря выделению 75,7 млн. евро на проекты по разминированию и заботы о жертвах мин считалась одним из крупнейших плательщиков в этой сфере. Уничтожение избыточного оружия и боеприпасов, а также безопасное хранение запасов, вызывающих угрозу, также являются основными направлениями немецкой политики.

В зоне ОБСЕ контроль за обычными вооружениями, а также меры укрепления доверия, в том числе и в сфере безопасности имеют большое значение. Германия выступает за их модернизацию и адаптацию к новым вызовам и инициировала в 2016 г. новый старт контроля над обычными вооружениями в Европе. Появившийся на гамбургском заседании Совета министров ОБСЕ в конце 2016 г. «Структурированный диалог» под немецким руководством превратился в 2017 г. в важный форум архитектуры безопасности в зоне ОБСЕ. Он призван помочь обсудить восприятие угроз, возродить сотрудничество в сфере безопасности и усилить контроль за обычными вооружениями.

Related content