Предметный указатель
Раз в год, когда проводится Берлинский международный кинофестиваль, весь мир кино смотрит на Берлин. Но берлинцы привыкли к тому, что к ним проявляют интерес во всем мире. Ведь с тех пор, как династия Гогенцоллернов в 1458 г. создала здесь свою резиденцию, они являются столичными жителями. История, у которой есть и теневые стороны: нацистское господство и режим ГДР, который возвел Берлинскую стену. После воссоединения Германии в 1990 г. Берлин снова стал неразделенной столицей. «Остров музеев», Берлинский филармонический оркестр и свыше 50 театров обеспечивают уникальную культурную жизнь. В «столице знаний» – 39 университетов и вузов. Экономика славится такими фирмами, как Bayer HealthCare Pharmaceuticals. А ITB, крупнейшая в мире ярмарка туризма, лишь подчеркивает правильность слогана: «В Берлин стоит съездить».
Столица: Берлин
Население: 3.866.385
Площадь в км²: 892
Бундестаг — это избираемый орган народного представительства в Германии. Выборы в бундестаг — это выборы по принципу пропорционального представительства, когда количество мест в парламенте определяется долей голосов, отданных партии на выборах. Однако в избирательном праве есть и элементы мажоритарной системы выборов, ведь первый голос отдается за кандидата в своем избирательном округе, а второй — за земельный партийный список. Согласно законодательству, численность бундестага составляет 598 депутатов, но в последнее время она существенно выросла за счет системы так называемых мандатов на переуступку мест и компенсирующих мандатов. Изменение закона призвано изменить эту систему и обеспечить ограничение числа депутатов в будущем. Одним из препятствий для прохождения в парламент является так называемый пятипроцентный барьер. Партии проходят в парламент только в том случае, если они набирают не менее пяти процентов голосов.
Бундестаг – это германский парламент. Его депутаты образуют фракции и выбирают из своих рядов председателя Бундестага. Перед Бундестагом стоит задача избрать федерального канцлера и поддерживать его затем на этом посту путем одобрения его политики. Бундестаг может сместить канцлера, отказав ему в доверии. В этом он схож с другими парламентами. Не играет также большой роли разница в том, что в Германии канцлер избирается, а в Великобритании или в других парламентских демократиях назначается главой государства. В других парламентских демократиях главой правительства, который может опираться на парламентское большинство, всегда назначается лидер той или иной партии.
Вторая большая задача, стоящая перед депутатами Бундестага, – выработка законодательства. И в этом плане Бундестаг похож на парламенты других демократий, так как в основном принимает законы, предложенные федеральным правительством. Тем не менее Бундестаг, разместившийся в берлинском Рейхстаге, в меньшей степени олицетворяет собой тип дебатирующего парламента, характерного, например, для британской парламентской культуры. Он отвечает скорее американскому типу так называемого рабочего парламента.
Профильные комитеты Бундестага интенсивно и со знанием дела обсуждают внесенные в парламент законопроекты.Третья большая задача, стоящая перед Бундестагом, – контроль за деятельностью правительства. Зримый для общественности парламентский контроль осуществляет парламентская оппозиция. Менее зримую, но не менее эффективную часть контрольных функций берут на себя депутаты правящих партий, которые за закрытыми дверями залов заседаний задают критические вопросы представителям своего правительства.
Основной закон обязывает органы законодательной власти придерживаться конституционного строя, а органы государственного управления – правовых норм и законов. Особое значение имеет статья 1 Основного закона. Она постулирует в качестве высшего блага конституционного строя уважение человеческого достоинства: «Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти». Другие основные права гарантируют, в частности, свободу действий в рамках законов, равенство всех людей перед законом, свободу печати и СМИ, свободу союзов и защиту семьи.
Основной закон определяет Германию как правовое государство: все действия государственных органов подлежат судебному контролю. Еще один конституционный принцип заключается в том, что Германия – федеративное государство; это означает распределение властных полномочий между федеральными землями (государствами-членами) и центральной властью. И, наконец, Основной закон определяет Германию как социальное государство. Социальное государство требует, чтобы в политике принимались меры для обеспечения людям достойных средств существования в случае безработицы, инвалидности, болезни и старости. Особенностью Основного закона является то, что эти основные конституционные принципы имеют так называемый «вечный характер». На основные права, демократическую форму правления, принципы федеративного и социального государства нельзя посягать и при внесении последующих поправок в Основной закон или при выработке даже совершенно новой конституции.
В Германии имеется около 48.000 видов животных и примерно 24.000 видов высших растений, мхов, грибов, лишайников и водорослей. Охрана природы является официальной государственной целью, с 1994 г. закрепленной в статье 20a Основного закона. Имеются тысячи природоохранных зон, а также 16 национальных парков и 16 биорезерватов ЮНЕСКО. Кроме того, Германия является участницей важнейших международных соглашений по охране природы и участвует в почти 30 межгосударственных соглашениях и программах, цель которых – охрана природы. В Германии все больше растет доля экологически обрабатываемых площадей: в 2021 г. она составила 9,6 проц. и в среднесрочной перспективе должна вырасти до 20 проц.
Федеральный канцлер и федеральные министры образуют правительство. Канцлер обладает директивной компетенцией, министры самостоятельно руководят министерствами в рамках директив. В правительстве действует принцип коллегиальности: решения по спорным вопросам принимаются большинством голосов. Делами руководит канцлер.