Предметный указатель

Раз в год, когда проводится Берлинский международный кинофестиваль, весь мир кино смотрит на Берлин. Но берлинцы привыкли к тому, что к ним проявляют интерес во всем мире. Ведь с тех пор, как династия Гогенцоллернов в 1458 г. создала здесь свою резиденцию, они являются столичными жителями. История, у которой есть и теневые стороны: нацистское господство и режим ГДР, который возвел Берлинскую стену. После воссоединения Германии в 1990 г. Берлин снова стал неразделенной столицей. «Остров музеев», Берлинский филармонический оркестр и свыше 50 театров обеспечивают уникальную культурную жизнь. В «столице знаний» – 39 университетов и вузов. Экономика славится такими фирмами, как Bayer HealthCare Pharmaceuticals. А ITB, крупнейшая в мире ярмарка туризма, лишь подчеркивает правильность слогана: «В Берлин стоит съездить».

Столица: Берлин
Население: 3.866.385
Площадь в км²: 892

Ганзейский город Бремен вырос благодаря классической морской торговле, прежде всего благодаря торговле кофе. В самой маленькой федеральной земле, состоящей из города Бремена и расположенного примерно в 60 км Бремерхафена, каждое пятое рабочее место обеспечивает порт. Однако крупнейшим частным работодателем является концерн Daimler; автомобили вообще играют здесь большую роль: ежегодно через порт экспортируются и импортируются 2,3 млн. автомобилей. Торговля наложила свой отпечаток и на культуру: Заморский музей и Германский музей судоходства привлекают посетителей со всей Германии. Кроме того, благосостояние купечества позволило создать в Бремене один из красивейших городских ансамблей: Ратушную площадь с ее зданиями в стиле барокко и ренессанса. Дань памяти богатой истории, которая началась в 888 г. с получением права свободной торговли.

Столица: Бремен
Население: 569.396
Площадь в км²: 419

Бундесрат – это представительство земель, своего рода верхняя палата, существующая наряду с Бундестагом. Он должен обсуждать каждый федеральный закон. Как палата земель Бундесрат имеет те же функции, что и верхняя палата в других федеративных государствах, которая в большинстве случаев называется сенатом. В состав Бундесрата входят исключительно представители земельных правительств. Число голосов у той или иной земли в весьма приблизительной форме отражает численность населения данной земли. У каждой земли минимум 3 голоса, земли с большим населением имеют до 6 голосов.

Бундесрат участвует в выработке федеральных законов. При этом он отличается от верхних палат других федеративных государств. Основной закон предусматривает два способа участия Бундесрата в законодательной деятельности. Федеральные законы, создающие для земель дополнительные управлеченские расходы или заменяющие действовавшие до сих пор земельные законы, подлежат одобрению со стороны Бундесрата. Бундесрат должен одобрить закон, принятый Бундестагом, чтобы тот мог вступить в силу. Здесь Бундесрат имеет статус равноправного с Бундестагом законодательного органа. В настоящее время почти 50% всех законов требуют одобрения со стороны Бундесрата. Поскольку федеральные законы в принципе исполняются земельными органами управления, то важнейшие и связанные с большими расходами законы, затрагивают управленческий суверенитет земель. Эти законы, требующие одобрения со стороны Бундесрата, следует отличать от законов, против которых он может возражать. Последние Бундесрат может, в частности, отклонить. Однако Бундестаг может отвергнуть возражение Бундесрата простым или квалифицированным (в две трети голосов), в последнем названном случае, как минимум, большинством членов Бундестага (абсолютным большинством).

В сентябре 2006 г. в рамках реформы в сфере федеративного устройства были по-новому отрегулированы полномочия федерации и земель. Цель – повысить дееспособность федерации и земель и более четко распределить политическую ответственность.

Бундестаг — это избираемый орган народного представительства в Германии. Выборы в бундестаг — это выборы по принципу пропорционального представительства, когда количество мест в парламенте определяется долей голосов, отданных партии на выборах. Однако в избирательном праве есть и элементы мажоритарной системы выборов, ведь первый голос отдается за кандидата в своем избирательном округе, а второй — за земельный партийный список. Согласно законодательству, численность бундестага составляет 598 депутатов, но в последнее время она существенно выросла за счет системы так называемых мандатов на переуступку мест и компенсирующих мандатов. Изменение закона призвано изменить эту систему и обеспечить ограничение числа депутатов в будущем. Одним из препятствий для прохождения в парламент является так называемый пятипроцентный барьер. Партии проходят в парламент только в том случае, если они набирают не менее пяти процентов голосов.

Бундестаг – это германский парламент. Его депутаты образуют фракции и выбирают из своих рядов председателя Бундестага. Перед Бундестагом стоит задача избрать федерального канцлера и поддерживать его затем на этом посту путем одобрения его политики. Бундестаг может сместить канцлера, отказав ему в доверии. В этом он схож с другими парламентами. Не играет также большой роли разница в том, что в Германии канцлер избирается, а в Великобритании или в других парламентских демократиях назначается главой государства. В других парламентских демократиях главой правительства, который может опираться на парламентское большинство, всегда назначается лидер той или иной партии.

Вторая большая задача, стоящая перед депутатами Бундестага, – выработка законодательства. И в этом плане Бундестаг похож на парламенты других демократий, так как в основном принимает законы, предложенные федеральным правительством. Тем не менее Бундестаг, разместившийся в берлинском Рейхстаге, в меньшей степени олицетворяет собой тип дебатирующего парламента, характерного, например, для британской парламентской культуры. Он отвечает скорее американскому типу так называемого рабочего парламента.

Профильные комитеты Бундестага интенсивно и со знанием дела обсуждают внесенные в парламент законопроекты.Третья большая задача, стоящая перед Бундестагом, – контроль за деятельностью правительства. Зримый для общественности парламентский контроль осуществляет парламентская оппозиция. Менее зримую, но не менее эффективную часть контрольных функций берут на себя депутаты правящих партий, которые за закрытыми дверями залов заседаний задают критические вопросы представителям своего правительства.

В городе-государстве Гамбурге порт – сердце экономики, хотя при наличии таких фирм, как Airbus, Otto Versand и концерна Beiersdorf, входящего в группу Nivea, сразу этого не видно. На берегах Эльбы представлены почти все крупные нефтяные концерны – благодаря наличию здесь танкерного терминала. Моряки и любители поглазеть расхваливают больше увеселительный квартал Санкт-Паули. Однако для ганзейцев важнее, конечно же, то, что их город имеет статус центра СМИ и науки. Соответственно велик и спрос на культуру, о чем свидетельствует и крупнейшая в Европе «культурная стройка» – сооружение Филармонии на Эльбе. Культурный голод удовлетворяют известные музеи, например Кунстхалле и свыше 30 театров, включая Государственную оперу, где выступает звезда мирового балета Джон Ноймайер. Гамбург является национальным чемпионом в области театров мюзикла, ежемесячно привлекающих в город тысячи посетителей.

Столица: Гамбург
Население: 1.892.122
Площадь в км²: 755

Федеративная Республика Германия – федеративное государство. Как федерация, так и 16 федеральных земель имеют собственные полномочия. За внешнюю и европейскую политику, оборону, юстицию, вопросы труда, социальную политику, налоги и здравоохранение отвечает федерация. В компетенцию земель входят такие сферы, как внутренняя безопасность, школьное образование, высшая школа, а также сфера управления и общины. Полномочия федерации сводятся в основном к законодательной деятельности, в которой федеральные земли участвуют через свое представительство в Бундесрате.

А перед органами управления земель стоит задача исполнять не только земельные, но и федеральные законы. Такое разделение задач обусловлено историческими причинами: германское национальное государство возникло в 1871 г. в результате объединения множества самостоятельных государств. Таким образом отпадала необходимость в создании более крупной централизованной системы государственного управления. Среди 16 земель выделяются три города-государства. Их государственная территория ограничивается соответственно пределами Большого Берлина, Большого Бремена и Большого Гамбурга, в то время как остальные земли насчитывают множество городов и общин.

Лишь те партии учитываются при распределении мандатов в Бундестаге, которые получили более 5 проц. голосов избирателей или чьи кандидаты победили, как минимум.

Федеральный канцлер и федеральные министры образуют правительство. Канцлер обладает директивной компетенцией, министры самостоятельно руководят министерствами в рамках директив. В правительстве действует принцип коллегиальности: решения по спорным вопросам принимаются большинством голосов. Делами руководит канцлер.

Федеральный канцлер – единственный избираемый член федерального правительства. Конституция предоставляет ему право самостоятельно выбирать министров в качестве руководителей важнейших политических органов власти. Кроме того, канцлер определяет число министерств и закрепляет за ними сферы ответственности. Он обладает директивной компетенцией, которая дает канцлеру право предписывать основные направления правительственной деятельности, которых следует придерживаться в обязательном порядке. Благодаря этим полномочиям федеральный канцлер обладает арсеналом руководящих средств, который можно сравнить с властью президента в демократическом государстве с президентской формой правления.

Парламентский совет, принявший в 1949 г. Основной закон, взял за образец для поста федерального канцлера пост британского премьер-министра. Последний обладает такими же власт­ными полномочиями, как и канцлер, однако в действительности у канцлера значительно меньше власти, чем у премьер-министра. В рамках парламентской системы Великобритании всегда правит только одна партия, так как британская мажоритарная избирательная система создает благоприятные условия для сильнейшей партии. В Бундестаге, как правило, ни одна партия не имеет абсолютного большинства голосов. Поэтому для избрания канцлера обычно необходима коалиция.

Федеральный конституционный суд – характерный институт германской послевоенной демократии. Основной закон наделил его правом отменять принятые в должном демократическом порядке законы, если суд придет к заключению, что они противоречат конституции. Конституционный суд начинает действовать только после обращения к нему. Среди тех, кто имеет право подавать такой иск, такие федеральные органы, как федеральный президент, Бундестаг, Бундесрат, федеральное правительство или их части, – депутаты или фракции – а также земельные правительства. В рамках «конституционного спора» конституционный суд выступает в защиту гарантированного Основным законом принципа разделения властей и федеративного государственного устройства. Достаточно также одной трети депутатов Бундестага, чтобы подать жалобу против какой-либо правовой нормы («абстрактный иск по контролю правовой нормы»), что предусмотрено с целью дать возможность обращаться в конституционный суд и парламентскому меньшинству.

Кроме того, Основной закон наделяет правом и отдельного гражданина подавать «конституционную жалобу», если он в результате действий того или иного органа власти чувствует себя ущемленным в своих основных правах. Из года в год тысячи граждан подают конституционные жалобы. Однако суд имеет право выбирать из потока жалоб лишь те, по которым может быть принято основополагающее решение в отношении действия основных прав. И, наконец, каждый германский суд обязан обращаться в конституционный суд с («конкретным иском по контролю правовой нормы»), если он считает, что закон противоречит конституции. Федеральный конституционный суд обладает монопольным правом толкования конституции для всей системы правосудия.