Федеративное государство

Германия – парламентское, федеративное, демократическое государство. Самый представительный в публичном восприятии конституционный орган – Германский Бундестаг – напрямую избирается каждые четыре года гражданами, имеющими право голоса. Важнейшие задачи Бундестага – принятие законодательных решений и контроль за деятельностью правительства. На соответствующий легислатурный период Бундестаг тайным голосованием избирает федерального канцлера. В рамках федерального правительства она/она обладает директивной компетенцией, т.е. определяет обязательные основные направления политики. Федеральный канцлер определяет также, кто будет федеральным министром и кто из них – вице-канцлером. Фактически, однако, решение о том, кто конкретно возглавит то или иное министерство, обещанное им по итогам коалиционных переговоров, принимают пришедшие к власти партии. Если коалиция распадается, то еще до истечения четырехлетнего срока может лишиться своего поста и канцлер; ведь Бундестаг имеет право в любое время проголосовать за отстранение его/ее от должности. Правда, в этом случае парламент одновременно – с помощью так называемого «конструктивного вотума недоверия» – должен определить его преемника или преемницу. Таким образом не бывает такого времени, когда нет действующего правительства.

пропорциональная система выборов. Благодаря этому в Бундестаге представлены и менее крупные партии – пропорционально полученным на выборах результатам. Поэтому за единственным исключением федеральное правительство каждый раз формировалось на основе коалиций нескольких конкурирующих между собой во время выборов партий; с момента первых выборов в Бундестаг в 1949 г. было 24 коалиционных правительства. Для того, чтобы не допустить раздробленности в парламенте и упростить формирование правительства, партии должны получить на выборах, как минимум, 5 проц. голосов избирателей (или 3 прямых мандата); только тогда они будут представлены в парламенте (пятипроцентный барьер).

Федеративная структура Германии проявляется благодаря большой самостоятельности 16 земель, прежде всего в том, что касается полиции, защиты от катастроф, юстиции, образования и культуры. Города Берлин, Гамбург и Бремен в силу исторических причин одновременно являются федеральными землями. Уникальный характер имеет тесное взаимодействие между землями и центральными властями, благодаря чему перед земельными правительствами открываются многообразные возможности для политического участия на федеральном уровне.

Это происходит в основном через Бундесрат, вторую палату парламента, состоящую из представителей земельных правительств и также расположенную в Берлине. Земли с большим населением представлены в Бундесрате сильнее, чем те, где его численность меньше. И партии, которые на федеральном уровне находятся в оппозиции или вообще не представлены в Бундестаге, могут через участие в земельных правительствах оказывать влияние на федеральную политику: ведь многие федеральные законы и постановления требуют одобрения со стороны Бундесрата. Впервые с 2011 г. и соответственно с 2014 г. обе представленные в Бундестаге небольшие партии – Союз 90/Зеленые и Левая партия – имеют на посту премьер-министра земли (соответственно в Баден-Вюртемберге и Тюрингии) своего представителя.

Поскольку единой даты выборов в ландтаги не существует и легислатурные периоды варьируются, то во время легислатурного периода в Бундестаге соотношение сил в Бундесрате может неоднократно меняться. При нынешнем раскладе в «палате земель» у федерального правительства нет большинства в Бундесрате. Четко разграниченных блоков с единым поведением во время голосования там уже нет, так как в 16 землях сегодня существует такое разнообразие коалиций, какого не было с момента основания Федеративной Республики. Весной 2020 г. было 3 правительства в составе ХДС и СДПГ, «левых», СДПАГ и «зеленых», а также в составе СДПГ, ХДС и «зеленых» соответственно. Кроме того, существовали 2 коалиции в составе СДПГ и «зеленых» и по одной коалиции в составе СДПГ и «зеленых», ХДС и СвДП, ХДС, «зеленых» и СвДП, в составе СДПГ, СвДП и «зеленых», а также ХСС и свободных избирателей.

В протокольном плане высший государственный пост занимает федеральный президент. Он/она избирается не народом, а специально созываемым для этой цели Федеральным собранием. Оно состоит наполовину из депутатов Бундестага, другая половина – члены, избранные земельными парламентами пропорционально тамошнему распределению мест. Срок полномочий федерального президента – пять лет, повторное избрание допускается один раз. С 2017 г. федеральным президентом является Франк-Вальтер Штйнмайер. Он был политиком от СДПГ с 2005 по 2009 г. и министром иностранных дел с 2013 по 2017 г. Штайнмайер – 12-й по счету федеральный президент с 1949 г. И хотя федеральный президент в первую очередь выполняет представительские функции, он может отказаться, например, подписывать тот или иной закон, если будет сомневаться в его конституционности. Самое большое влияние все прежние обладатели этого поста оказывали за счет публичных выступлений, которым уделяется большое внимание. Федеральные президенты занимают нейтральную партийно-политическую позицию, однако поднимают актуальные темы и иногда призывают правительство, парламент или население к действию. Во время необычайно долгого для Германии процесса формирования правительства после выборов 2017 г. для Штайнмайера было важно не допустить повторных выборов. Без его вмешательства СДПГ на тот момент, пожалуй, не пошла бы на создание «большой коалиции». Штайнмайер неоднократно выступал во время коронавирусного кризиса. В своем телеобращении в апреле 2020 года он попросил граждан проявить понимание в отношении мер по сдерживанию пандемии.

Большое влияние имеет Федеральный конституционный суд в Карлсруэ, пользующийся очень большим авторитетом среди общественности. Он считается «стражем Основного закона» и в своих авторитетных решениях дает обязательное толкование текста конституции. В двух сенатах он принимает решения по юрисдикционным спорам между конституционными органами и может объявлять законы, не соответствующими Основному закону. Для каждого гражданина Германии открыт путь в конституционный суд, если он считает, что какой-то закон нарушает его основные права.