平民的构建力量

在全球范围内为维持和平与安全、保护人权和少数族裔投入力量是德国外交政策的基本常态，其源于《基本法》。一方面，德国出于历史责任而正视这一任务；另一方面，危机预防和冲突管理也符合德国的利益，因为危机的影响遍及全球，也会影响到德国。俄罗斯对乌克兰发起战争违反《国际法》，严重破坏了国际安全和欧洲稳定。

德国的外交政策行动基于其多边联系。联邦国防军总是在集体安全或防御系统框架内进行，主要是联合国 (UN)、欧盟 (EU) 或北大西洋联盟 (NATO) 等国际组织。此外，联邦国防军在国外的部署需要得到德国联邦议院的批准。因此，联邦国防军也被称为“议会军队”。

联邦政府始终优先考虑采取民事手段。最重要的目标是尽早识别危机与冲突，并尽可能在其升级之前予以化解。自 2017 年以来，由外交部牵头制定的“预防危机、化解冲突、促进和平”指导方针成为促进和平、安全、自由和繁荣的行动准则。

日益受到关注的是网络空间对全球安全构成的新威胁。联邦政府通过“国家安全战略”应对这些多样化的挑战。该战略基于全面安全理念，涵盖人类安全的所有维度。

2025 年成立的国家安全委员会将承担以下任务：

• 统筹综合安全政策的核心议题
• 开展战略制定与前瞻性预测
• 进行联合态势评估
• 成为跨部门政治决策的协调机构

为全面应对危机，联邦政府将设立跨联邦州、跨部门的全国危机应对小组，并在联邦总理府内设立国家态势中心。

自 1955 年联邦国防军成立以来，德国已经在政治和军事上融入 NATO（北大西洋公约组织）。坚定地立足于北约这个防务联盟是德国外交政策“DNA”的一部分。联盟最重要的原则是集体防御：成员国承诺相互保护，并在发生冲突时共同做出反应。北约目前有 32 个成员国。

联邦国防军是北约的主要部队派遣国之一。它参与国际任务和联盟防御。例如，德国自 1999 年以来一直参加北约在科索沃的安全部队 KFOR。在立陶宛，联邦国防军也作为框架国家在确保北约东翼的安全方面发挥着主导作用。这是在“增强型前沿存在”(eFP) 的任务框架内进行的，该任务旨在确保东欧国家的安全。德国支持北约与欧盟密切合作。

在俄罗斯对乌克兰发动违背国际法的侵略战争背景下，德国政府于 2022 年设立了总额 1000 亿欧元的联邦国防军特别基金。德国通过资金援助、武器输送和人道主义救援等方式支持乌克兰。此外，德国政府欢迎北约于 2025 年 6 月通过的决议，即最晚至 2035 年将成员国国防开支提升至各自国内生产总值的 5%——其中 3.5% 用于直接军事支出，1.5% 用于军事基础设施建设。通过此举，德国正推进联邦国防军的装备现代化，加强本土与联盟防务能力，使德军能为北约的威慑与防御力量作出核心贡献。德国与欧洲还应具备更全面自主保障自身安全的能力。

自 1973 年加入联合国以来，德意志联邦共和国始终是该国际组织积极、可靠且备受尊重的成员。德国是联合国常规预算第四大捐助国，2024 年其摊款总额约 2.19 亿美元，占预算总额的 6.1%。在各项维和任务预算中，德国同样位列第四大捐助国。德国通过稳定措施、外交斡旋和危机后续处理等方式支持维和行动，并派遣官兵、警力及专业技术人员参与实地任务。

联合国在德国设有多家分支机构。早在 1951 年，联合国难民事务高级专员公署 (UNHCR) 难民委员的一个驻外办事处就在波恩开办。如今约有 30 个联合国机构落户德国，其中 20 余个集中驻扎在波恩的联合国园区。

和平与安全的另一个核心支柱是欧洲安全与合作组织 (OSCE)，德国以多种方式大力支持该组织。

国际和平行动中心 (ZIF) 由联邦政府和联邦议院于 2002 年成立，也为预防民间危机和全球和平建设做出贡献。ZIF 代表联邦外交部开展工作，为维持和平和选举观察任务培训民事专家或安置人员。20 年来，该中心已累计派遣约 6000 名选举观察员。

德国执行裁军和军备控制，为全球安全做出重要贡献。德国追求无核武器的全球目标，其基础是《不扩散核武器条约》(NPT)。此外，德国还致力于普及和执行相关国际条约和协议，如《化学武器公约》，该公约规定了不使用化学武器的规范。德国还积极致力于在全世界范围内禁止使用地雷和集束弹药。具体来说，联邦政府通过支持人道主义扫雷行动、未爆弹药清除及受害者援助等项目落实相关承诺。